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·搜一搜.cn/国务院办公厅关于印发2016年食品安全重点工作安排的通知

国务院办公厅关于印发2016年食品安全重点工作安排的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《2016年食品安全重点工作安排》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　国务院办公厅

　　2016年4月27日

　　（此件公开发布）

　　2016年食品安全重点工作安排

　　2015年，全国食品安全形势持续稳定向好，但食品安全基础依然薄弱，风险隐患不容忽视。为贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，落实国务院关于食品安全工作的部署要求，进一步提高食品安全治理能力和保障水平，现就2016年食品安全重点工作作出如下安排：

　　一、加快完善食品安全法规制度

　　全面宣传贯彻新修订的食品安全法，配合全国人大常委会做好食品安全法执法检查。（食品药品监管总局、国务院食品安全办会同各省级人民政府负责）推动制修订农产品质量安全法、粮食法和食品安全法实施条例、农药管理条例、畜禽屠宰管理条例等法律法规。（农业部、食品药品监管总局、国务院法制办、国家粮食局负责）深化食品生产经营许可改革。（食品药品监管总局负责）加快标识管理、监督检查、网络食品经营、特殊食品注册、保健食品目录管理、铁路运营食品安全监督管理和国家口岸食品监督管理等规章制度的制修订工作。（国家卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局、中国铁路总公司负责）落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，完善食品安全行政执法程序，规范执法行为，全面落实行政执法责任制。（农业部、食品药品监管总局负责）推动加大食品掺假造假行为刑事责任追究力度。（中央政法委、食品药品监管总局负责）

　　二、健全食品安全标准体系

　　建立并公布食品安全国家标准目录、地方标准目录。（国家卫生计生委、农业部会同各省级人民政府负责）加快制修订一批重点食品安全标准和农药兽药残留标准。加快公布整合后的食品安全国家标准，废止、修订其他相关食品标准。建立食品安全国家标准制定、调整、公布工作机制，加强标准跟踪评价，强化标准制定工作与监管执法工作的衔接。（国家卫生计生委、农业部、食品药品监管总局、质检总局等负责）实施加快完善我国农药残留标准体系的工作方案（2015—2020年），新制定农药残留标准1000项、兽药残留标准100项、农业行业标准300项。（农业部、国家卫生计生委会同食品药品监管总局负责）组织实施国家食品安全风险监测计划。（国家卫生计生委负责）

　　三、加大食用农产品源头治理力度

　　采取完善标准、制定行为规范、建立追溯体系、加强市场抽检等措施，实行严格的农业投入品使用管理制度，开展禁限用农药、“三鱼两药”（鳜鱼、大菱鲆和乌鳢非法使用孔雀石绿、硝基呋喃）、兽用抗菌药、“瘦肉精”专项整治行动和畜禽水产品违规使用抗生素综合治理，着力解决农药兽药残留问题。落实食用农产品种植、畜禽水产养殖等环节管理制度，规范生产经营行为。严肃查处非法添加违禁药品、病死畜禽收购屠宰、农资制假售假等违法违规行为。建立重点风险隐患监管名录，加大巡查检查和监督抽查力度，实施检打联动。以食用农产品优势区域和“菜篮子”产品为重点，加强“三园两场”（蔬菜、水果、茶叶标准园和畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖场）建设，推进农业标准化生产。大力发展无公害食用农产品、绿色食品、有机食品、地理标志食用农产品等安全优质品牌食用农产品。（农业部负责）加强产地环境保护和源头治理。加大大气、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放对食品安全的影响。（环境保护部、农业部会同各省级人民政府负责）落实国务院关于加强粮食重金属污染治理的各项措施。（国务院食品安全办、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、食品药品监管总局、国家粮食局会同相关省级人民政府负责）加大对境外源头食品质量安全监督检查力度，继续推动出口食品农产品质量安全示范区建设。（质检总局负责）健全食用农产品和食品冷链物流建设和运行标准，提高冷链物流水平。（国家发展改革委、农业部、商务部、质检总局、食品药品监管总局负责）

　　四、强化风险防控措施

　　开展行政审批、抽检监测、监督检查事权划分研究，健全事权明晰、权责匹配的监管体系。研究建立风险等级评价体系，制定食品生产经营风险分级管理办法，推动实施分级监管。（食品药品监管总局负责）统筹食品、食用农产品质量安全抽检计划，国家和地方、部门和部门之间合理分工、全面覆盖，将日常消费食品中农药兽药残留、添加剂、重金属污染的监督抽检责任落到实处。（国务院食品安全办会同农业部、食品药品监管总局负责）完善食品安全风险会商和预警交流机制，整合食品安全风险监测、监督抽检和食用农产品风险监测、监督抽检数据，加大分析研判力度，提高数据利用效率。加强应急工作，健全突发事件信息直报和舆情监测网络体系，拓展风险交流渠道和形式。（国务院食品安全办会同农业部、国家卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局负责）加强食用农产品质量和食品安全风险评估工作。（农业部、国家卫生计生委负责）健全信息公开机制，及时公开行政许可、监督抽检、行政处罚、责任追究等信息。（食品药品监管总局负责）改革进口食品口岸检验监管机制和出口食品监督抽检制度。（质检总局负责）

　　五、突出重点问题综合整治

　　制定食品安全风险隐患、突出问题和监管措施清单。规范婴幼儿配方乳粉产品配方、特殊医学用途配方食品、保健食品的注册管理。继续加强对婴幼儿配方乳粉和婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、白酒、调味面制品、食用植物油、食品添加剂等重点产品的监管。（食品药品监管总局负责）着力整治非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等突出问题。开展进口食用植物油、养殖水产品、肉类、酒类等重点产品专项检查，对进口婴幼儿配方乳粉质量安全开展全面检查。（质检总局、食品药品监管总局负责）妥善做好污染粮食收购处置工作，防止流入口粮市场。（国家粮食局、国家发展改革委、财政部、农业部会同相关省级人民政府负责）加强农村食品安全治理，规范农村集体聚餐管理，开展学校食堂和校园周边食品安全整治，开展旅游景区、铁路运营场所等就餐重点区域联合督查。（食品药品监管总局会同教育部、国家旅游局、中国铁路总公司等负责）规范食用农产品批发市场经营和互联网食品经营。（食品药品监管总局负责）



【 附件下载 】【 时  间： 2016年05月12日】
http://www.ln.gov.cn/qmzx/spaq/zxdt/201605/t20160512_2200543.html

　　六、严格落实生产经营主体责任

　　强化食品生产经营主体责任意识，督促企业严格落实培训考核、风险自查、产品召回、全过程记录、应急处置等管理制度，加强覆盖生产经营全过程的食品安全管控措施。实施食品进口商对境外企业审核制度，严格实施进口食品境外生产企业注册。开展食品相关认证专项监督检查。继续推进餐饮服务单位“明厨亮灶”和分级管理。推动建立企业责任约谈常态化机制。（食品药品监管总局、质检总局等负责）督促和指导企业依法建立肉类、蔬菜、婴幼儿配方乳粉、白酒、食用植物油等重点产品追溯体系。（工业和信息化部、农业部、商务部、质检总局、食品药品监管总局等负责）加强食品安全信用体系建设，开展食品安全承诺行动，完善食品安全守信激励和失信惩戒机制。（国家发展改革委、工业和信息化部、工商总局、质检总局、食品药品监管总局等负责）推广食品安全责任保险制度，鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。（国务院食品安全办、食品药品监管总局、保监会负责）

　　七、保持严惩重处违法犯罪高压态势

　　以查处走私冻品、利用餐厨和屠宰加工废弃物加工食用油、互联网食品安全违法犯罪等案件为重点，强化部门间、区域间案件移送、督办查办、联合惩处、信息发布等沟通协作。加强对违法线索、案件信息的系统分析，及时总结共性问题，依法严打行业“潜规则”。继续严厉打击非法添加、制假售假、违法使用禁限用农药兽药等严重违法行为，加大重点案件公开曝光力度。（中央政法委、工业和信息化部、公安部、农业部、海关总署、工商总局、质检总局、食品药品监管总局等负责）

　　八、加强食品安全监管能力建设

　　编制国家食品安全“十三五”规划，加大政策支持，强化保障措施。研究编制国家食品安全中长期战略规划，提出发展目标、重大任务、综合保障措施，明确实施步骤。（国务院食品安全办会同国务院食品安全委员会各成员单位负责）加强食用农产品质量安全、食品安全监管执法能力建设。继续加强食用农产品、食品安全检（监）测能力建设，支持检验检测仪器设备购置和实验室改造，强化基层检验检测能力。落实《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号），推进重大信息化项目建设，加快国家食品安全监管信息化工程立项和平台建设，推进食用农产品质量安全追溯管理信息平台建设，统一标准，互联互通，尽快实现食品安全信息互联共享。（国家发展改革委、工业和信息化部、农业部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局负责）出台乡镇农产品质量安全监管站建设管理规范，探索建立乡镇监管员持证上岗制度。（农业部负责）加大风险监测和监管执法、技术人员培训力度，加强食品安全风险监测能力建设和食品监管基层执法装备配备标准化建设，提高装备配备水平，确保基层风险监测和监管有职责、有岗位、有人员、有手段。（国家发展改革委、财政部、国家卫生计生委、食品药品监管总局会同各省级人民政府负责）规范基层监管执法行为，推动基层监管网格化、现场检查表格化、监管责任人公开化，强化基层监管部门对种养殖、生产、加工、销售、餐饮企业的现场检查能力。（农业部、食品药品监管总局负责）推动内陆地区进口食品指定口岸建设，建立进出口食品安全监管大数据平台。（质检总局负责）

　　九、落实食品安全责任制

　　强化食品安全责任制，制定食品安全工作评议考核办法，进一步加大食品安全督查考评力度，将食用农产品质量和食品安全工作全面纳入地方政府绩效考核、社会管理综合治理考核范围，考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。督促地方政府建立健全食用农产品产地准出与市场准入管理无缝衔接机制，制定对食品生产经营小作坊、小摊贩、小餐饮的管理办法。督促监管部门切实落实日常检查和监督抽检责任。督促地方政府对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。（国务院食品安全办、中央政法委、农业部、食品药品监管总局会同各省级人民政府负责）深入推进食品安全城市、农产品质量安全县创建试点工作，及时总结推广试点经验。（国务院食品安全办、农业部、食品药品监管总局会同相关省级人民政府负责）编制并实施负面清单、权力清单和责任清单。健全各级食品安全责任制，制定食品安全责任追究制度。严格食品安全责任追究，严肃追究失职渎职人员责任。（食品药品监管总局、监察部负责）

　　十、推动食品安全社会共治

　　加强投诉举报体系能力建设，畅通投诉举报渠道。举办“全国食品安全宣传周”活动。鼓励广播电视、报纸杂志、门户网站等开通食品安全专栏，运用微信、微博、移动客户端等新媒体手段加大食品安全公益、科普宣传力度。（国务院食品安全委员会各成员单位、各省级人民政府负责）科学发布食品安全风险警示或消费提示，切实保护消费者权益。（工商总局、质检总局、食品药品监管总局负责）推动食品行业协会加强行业自律，引导和督促食品生产经营者严格依法生产经营，宣传普及食品安全知识。（工业和信息化部、商务部、食品药品监管总局负责）。推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组。（工业和信息化部会同国家发展改革委、财政部、食品药品监管总局负责）组织食品安全关键技术研究，建立食品安全共享数据库，促进“互联网+”食品安全检验检测新业态发展。实施食品安全创新工程，开展技术创新引导示范。（科技部负责）将食品安全教育纳入中小学相关课程。（教育部负责）广泛动员社会力量参与食品安全监督，充分发挥基层食品安全信息员、联络员队伍作用，各级工会、共青团、妇联要把食品安全监督作为志愿服务工作的一项内容。（国务院食品安全办、食品药品监管总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联负责）

　　十一、完善统一权威的监管体制

　　加快完善统一权威的食品安全监管体制和制度，增强食品安全监管工作的专业性和系统性。研究制定关于完善统一权威食品药品监管体制的意见。（国务院食品安全办、食品药品监管总局、中央编办等负责）建立职业化检查员队伍，充实检查力量。（食品药品监管总局会同中央编办、人力资源社会保障部负责）研究与食品安全监管工作特点相适应的技术职务体系。（人力资源社会保障部、食品药品监管总局负责）实施以现场检查为主的监管方式，推动监管力量下沉。（食品药品监管总局负责）发挥好各级食品安全办牵头抓总、协调督促作用，加强信息通报、宣传教育、隐患排查、打击违法犯罪等方面的协调联动。明确食品安全委员会成员单位职责分工，健全形势会商、风险交流、应急处置、协调联动等工作机制。（国务院食品安全办负责）

近日，国务院办公厅印发了《2016年食品安全重点工作安排》，着眼于进一步提高我国食品安全治理能力和保障水平，对2016年全国食品安全重点工作做出部署。该工作安排堪比食品安全领域的“1号文件”，将2016年的重点工作分解为环环相扣的十一条，体现出政府对食品安全的重视程度和治理决心一如既往，同时，治理内容和重点较往年又有不同。具体来讲，今年工作安排在以下三个方面有突出特点：

 1.正本清源，加大源头治理力度。

 2.高屋建瓴，编制食品安全战略。

 3.有的放矢，开展专项治理活动。

 

 一、正本清源，加大源头治理力度。

 优质安全的农产品是生产各类健康食品的来源，也是保障食品安全的第一道防线。而农产品质量安全又很大程度上依赖于生态环境的建设，因此源头治理始终是食品安全治理的重中之重。工作安排中给出了源头治理的具体措施，包括完善标准、制定行为规范、建立追溯体系、加强市场抽检等措施，并将加强产地环境保护和源头治理统筹考虑。在农业投入品使用方面，今年将着力解决农药兽药残留问题，落实食用农产品种植、畜禽水产养殖等环节管理制度，规范生产经营行为。严厉打击非法添加违禁物品、病死畜禽收购屠宰、农资制假售假等违法违规行为。在优质农产品供给方面，农业部将继续推进农业标准化生产，以食用农产品优势区域和“菜篮子”产品为重点，加强“三园两场”（蔬菜、水果、茶叶标准园和畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖场）建设，大力发展“三品一标”（无公害食用农产品、绿色食品、有机食品、地理标志食用农产品）等安全优质品牌食用农产品。工作安排中还特别提到了加强粮食重金属污染的治理，要求各地妥善做好污染粮食收购处置工作，防止流入口粮市场。　　今年还将加大对境外源头食品质量安全监督检查力度，严格实施进口食品境外生产企业注册，并开展进口食用植物油、养殖水产品、肉类、酒类等重点产品专项检查，对进口婴幼儿配方乳粉质量安全开展全面检查。

 这些措施可以说是切中食品安全源头问题的要害，实施效果值得期待。

 二、高屋建瓴，编制食品安全战略。

 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段。今年的重点工作安排中提出，研究编制国家食品安全中长期战略规划，提出发展目标、重大任务、综合保障措施，明确实施步骤。将食品安全提升到国家安全战略的高度，表明食品安全不再被视为单纯的行政监管工作，而是要跳出部门监管的局限，站在全局的高度通盘筹划、科学地做出战略布局，强调了食品安全治理的系统性、整体性和协同性。

 今年的重点工作安排将以编制国家食品安全“十三五”规划和国家食品安全战略为契机，加大政策支持，强化保障措施，加强食品安全监管能力建设，特别是基层执法和检验检测能力建设。例如，今年将出台乡镇农产品质量安全监管站建设管理规范，探索建立乡镇监管员持证上岗制度，推进食品监管基层执法装备标准化配备项目，提高装备配备水平，规范基层执法。食品安全监管能力建设的另一项重点工作是推进食品安全监管信息化建设，例如食用农产品质量安全追溯管理信息平台、进出口食品安全监管大数据平台等。这项工作将建立在部门联动机制的基础之上，通过统一标准、互联互通，尽快实现食品安全信息互联共享，提高监管效率。

 三、有的放矢，开展专项治理活动。

 专项治理或综合整治体现了风险分级管理的理念，即根据食品安全风险程度，集中有限的监管资源有针对性地用在风险较大、问题较多的领域。今年将规范婴幼儿配方乳粉产品配方、特殊医学用途配方食品、保健食品的注册管理，并根据往年风险检测和监督抽检的结果，继续加强对婴幼儿配方乳粉和婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、白酒、调味面制品、食用植物油、食品添加剂等重点产品监管，着力整治非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等突出问题。针对食品安全风险较高的环节或区域开展重点整治，重点加强农村食品安全治理，规范农村集体聚餐管理，开展学校食堂和校园周边食品安全整治，开展旅游景区、铁路运营场所等就餐重点区域联合督查。

从战略高度推进食品安全监管体制改革

　　2016年是 “十三五”规划开局之年，也是实施食品安全战略的关键节点。习近平总书记强调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。《2016年食品安全重点工作安排》以深化监管体制改革为抓手，助推食品产业供给侧结构性改革，持续提升食品安全现代化治理能力。

　　一、完善统一权威的监管体制

　　体制是机构设置、人员编制和权责关系等组织制度的总称，本质上是一种资源配置方式。新一轮食品药品监管机构改革通过整合职能、下沉资源、强化监管，旨在构建统一权威的监管机构。然而出于种种原因，许多地方将工商、质监、食药等部门成建制整合为市场监管局。这一做法表面上增加了人力、物力、财力等监管资源，实际监管能力却并未提升。尤其是专业监管被综合执法冲淡后，全国查处的食品药品案件数量出现下降，这与问题导向的监管理念相去甚远。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，要求食品安全保障水平有本质提升。监管体制是实施食品安全战略的重要载体，要真正释放体制改革红利，应当严格按照中央既定精神独立设置食品药品监管机构。综合设置市场监管机构的地方，要根据国务院要求将食品安全作为综合执法的首要职责。《工作安排》要求，加快完善统一权威的食品安全监管体制和制度，加强食品安全监管工作的专业性和系统性。笔者认为，应当秉持“最小折腾，最大完善”的原则，将各地市场监督管理局统一更名为食品药品监督管理局，或单独设置食品药品监督管理局，实现简政放权和加强监管的有机结合。强化地方政府对食品安全负总责的责任体系，发挥其统筹协调作用，明确食安委各成员单位职责分工，调动农业、卫生、公安等部门食品安全工作积极性。同时鼓励有条件的地方学习环保部门经验，试点食品药品监管省以下垂直管理体制，调整人、财、物管理权限，解决市场分割和地方保护问题。

　　在纵向体制改革基础上，探索推进横向分区域配置监管资源。我国城乡间、区域间经济社会发展存在巨大差异，决定了食品安全风险主要类型不同，监管资源不能“撒胡椒面”。可根据产业发展与监管资源的匹配程度并结合“一带一路”、三大经济发展区域，将全国31个省级行政区域划分为不同监管功能区，通过设置区域性监管派出机构协调区域内监管事务，开展飞行检查，办理重大案件。

　　二、打造职业化检查员队伍

　　我国是食品产业大国而非强国，农业和食品工业基础与发达国家相比有较大差距。全国有约1200万获证的食品生产经营者，但监管力量薄弱，专业人员缺乏，大产业和弱监管的结构性矛盾突出。监管的实际效果多依赖监管经验，缺乏技术含量高、靶向性强的专业手段，一些系统性风险和跨领域问题难以被发现。笔者分析了三个县级食品药品监督管理局2015年食品安全监管检查工作构成，其中行政许可现场核查占30%，各类专项检查占35%，处理投诉举报占10%，日常监督检查和监督抽检占25%。由于工作精力所限，日常监督检查往往难以开展深入细致全面的排查，发现的风险主要集中在证照、进货查验、标签标识、保质期等面上的问题，而非法添加、微生物超标等关键风险点则容易被忽略。

　　强大的监管与强大的产业相互支撑。随着供给侧结构性改革推动食品产业转型升级，专业监管能力必须与产业素质同步提升。《工作安排》前瞻性地提出，建立职业化检查员队伍，研究与食品安全监管工作特点相适应的技术职务体系。笔者认为，可参照法官、检察官的做法，将检查员分为初级、中级、高级、专家级等职级。不具备相应知识和能力的，依法不得从事食品安全检查和执法工作。实施以现场检查为主的监管方式，推动监管力量下沉，逐步实现各级食品药品监管部门“全员检查、全员执法”。在此基础上应科学划分监管事权，省级食品药品监管部门主要负责组织高级以上检查员开展食品生产企业检查；市县级食品药品监管部门主要负责开展食品流通、餐饮企业检查；乡镇监管派出机构主要负责开展小作坊、小摊贩、小餐饮检查。

　　　三、实施最严格的监管制度

　　食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的。应当从“产”“管”两个方面实施最严格的监管制度，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责提升食品安全保障水平。

　　一方面是落实生产经营者主体责任。在民事义务和责任方面，《工作安排》科学划分政府和市场的边界，督促企业严格落实培训考核、风险自查、产品召回、全过程记录、应急处置等管理制度，建立重点产品追溯体系，加强覆盖生产经营全过程的食品安全管控措施。同时积极引入市场机制，加强食品安全信用体系建设，开展食品安全承诺行动，完善食品安全守信激励和失信惩戒机制，并鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。在刑事责任方面，保持严惩重处违法犯罪的高压态势。继续严厉打击非法添加、制假售假、违法使用禁限用农药兽药等严重违法行为。以查处走私冻品、利用餐厨和屠宰废弃物加工食用油、互联网食品安全违法犯罪等案件为重点，强化部门间、区域间案件移送、督办查办、联合惩处、信息发布等沟通协作。

　　另一方面是落实食品安全监管责任。引导地方政府和监管部门落实属地责任，是防止食品安全在一线失守的重要保障。《工作安排》要求强化食品安全责任制，制定食品安全工作评议考核办法，将食用农产品质量和食品安全工作全面纳入地方政府绩效考核、社会管理综合治理考核范围，考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。同时深入推进食品安全城市、农产品质量安全县创建试点工作，及时总结推广试点经验。尤为重要的是，制定食品安全责任追究制度，严格食品安全责任追究，严肃追究失职渎职人员责任。

　　国务院办公厅近期印发了《2016年食品安全重点工作安排》（以下简称《工作安排》），全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，落实习近平总书记和李克强总理近期对食品安全工作的重要指示，从完善法规制度、健全标准体系、加大源头治理力度、强化风险防控措施、突出重点问题整治、落实企业主体责任、保持严惩重处高压态势、加强监管能力建设、落实食品安全责任制、推动社会共治、完善统一权威的监管体制等方面，全面部署了今年食品安全重点工作，具有较强的指导性和操作性。

　　一是加强法治建设，依法治理。《食品安全法》是食品安全的基本法，也是食品安全监管的主要法律依据。今年是全面贯彻新修订《食品安全法》的第一年，《工作安排》确定今年国家将加强食品安全法制建设，制修订一批与《食品安全法》相配套的法律、法规和规章，如《农产品质量安全法》《粮食法》以及《食品安全法实施条例》等。根据新的法律法规和国家行政审批制度改革的要求，将进一步深化食品生产经营许可改革。同时，还将全面宣传贯彻新修订《食品安全法》，配合全国人大常委会做好食品安全法执法检查。

　　食品安全标准是食品生产经营和监管工作的重要技术依据，也是唯一的强制性标准，2009年版的《食品安全法》规定，对原有与食品安全相关的国家标准和行业标准进行整合。今年将加快公布整合后的食品安全国家标准，废止一批内容重复、不再适用的标准；另外，还将根据监管工作的需要，加快制修订一批重点食品安全标准和农药兽药残留标准，满足食品安全监管工作的需求。《工作安排》中明确将实施完善我国农药残留标准体系工作方案（2015—2020年），年度新制定农药残留标准1000项、兽药残留标准100项、农业行业标准300项，逐步健全我国食品安全标准体系。同时，建立食品安全国家标准制定、调整、公布工作机制，加强标准跟踪评价，强化标准制定工作与监管执法工作的衔接。

　　二是强化源头治理，防控风险。源头治理、全程可追溯和风险防控是发达国家解决食品安全的有效措施之一，也是新修订的《食品安全法》确立的食品安全工作原则。《工作安排》提出，要加强食用农产品产地环境保护和源头治理，加大大气、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放对食品安全的影响。加强粮食重金属污染治理。《工作安排》要求，实行严格的农业投入品使用管理制度，开展禁限用农药、“三鱼两药”（鳜鱼、大菱鲆和乌鳢非法使用孔雀石绿、硝基呋喃）、兽用抗菌药和“瘦肉精”专项整治行动和畜禽水产品违规使用抗生素综合治理，着力解决农药兽药残留问题。同时，以食用农产品优势区域和“菜篮子”产品为重点，加强“三园两场”（蔬菜、水果、茶叶标准园和畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖场）建设，推进农业标准化生产。大力发展无公害食用农产品、绿色食品、有机食品、食用农产品地理标志等安全优质品牌食用农产品，确保源头食品安全，提高广大市民对食品安全的满意度。

　　风险管理是《食品安全法》提出的重要原则，要贯彻落实风险管理理念，建立完善食品安全风险等级评价体系，完善食品安全风险监测、评估、管理和交流制度，建立以风险管控为基础的食品安全监管体系。为此，《工作安排》特别强调，要研究建立风险等级评价体系，制定食品生产经营风险分级管理办法，推动实施分级监管。统筹食品、食用农产品质量安全抽检计划，合理分工国家和地方、部门的风险监测和抽检重点，提高抽检覆盖面。将日常消费食品中农药兽药残留、食品添加剂、重金属污染的监督抽检责任落到实处。完善食品安全风险会商和预警交流机制，整合食品安全风险监测、监督抽检和食用农产品风险监测、监督抽检数据，加大分析研判力度，提高数据利用效率。加强应急工作，健全突发事件信息直报和舆情监测网络体系，拓展风险交流渠道和形式。加强食用农产品质量和食品安全风险评估工作。健全信息公开机制，及时公开行政许可、监督抽检、行政处罚、责任追究等信息。

　　三是突出问题导向，补齐短板。当前，我国食品安全形势依然严峻，保障食品安全仍面临艰巨任务。针对当前群众反映比较强烈的突出问题和风险隐患，《工作安排》提出了综合整治、补齐短板的相关措施。如落实食用农产品种植、畜禽水产养殖等环节管理制度，规范生产经营行为；严厉打击非法添加违禁物品、病死畜禽收购屠宰、农资制假售假等违法违规行为；规范婴幼儿配方乳粉产品配方、特殊医学用途配方食品、保健食品的注册管理；将婴幼儿配方乳粉和婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、白酒、调味面制品、食用植物油、食品添加剂等列为重点产品，继续加强监管；着力整治非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等突出问题。开展进口食用植物油、养殖水产品、肉类、酒类等重点产品专项检查，对进口婴幼儿配方乳粉质量安全开展全面检查；加强农村食品安全治理，规范农村集体聚餐管理，开展学校食堂和校园周边食品安全整治，开展旅游景区、铁路运营等就餐重点区域联合督查；规范食用农产品批发市场经营行为和互联网食品经营。通过专项整治，解决一批长期困扰食品安全的突出问题，进一步提高群众对食品安全的满意度。

　　四是落实主体责任，严惩重处。习近平总书记曾指出，食品安全首先是产出来的。落实食品安全主体责任是《食品安全法》对食品生产经营者的基本要求。《工作安排》特别强调，要强化食品生产经营主体责任意识，督促企业对食品安全管理人员开展严格培训和考核；督促企业严格落实风险自查、缺陷产品召回、生产经营全过程记录、应急处置等重点管理制度；实施进口食品进口商对境外企业审核制度，严格实施进口食品境外生产企业注册；开展食品相关认证专项监督检查；建立婴幼儿配方乳粉、白酒、食用植物油等重点产品追溯体系；继续推进餐饮服务单位“明厨亮灶”和分级管理。推动建立企业责任约谈常态化机制。加强食品安全信用体系建设，开展食品安全承诺行动，完善食品安全守信激励和失信惩戒机制。

　　《工作安排》提出，要严厉打击各类违法行为。继续严厉打击非法添加、制假售假、违法使用禁限用农药兽药等严重违法行为，加大重点案件公开曝光力度。以查处走私冻品、利用餐厨和屠宰加工废弃物加工食用油、互联网食品安全违法犯罪等案件为重点，强化部门间、区域间案件移送、督办查办、联合惩处、信息发布等沟通协作。加强对违法线索、案件信息的系统分析，及时总结共性问题，依法严打行业“潜规则”，保持严惩重处违法犯罪高压态势。

　　五是落实“四有两责”，推动社会共治。习近平总书记提出，确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。李克强总理指出，各级政府要坚持人民利益至上，切实发挥食安委统一领导、综合协调作用，以改革精神和法治思维，坚定实施食品安全战略，加快健全从中央到地方直至基层的权威监管体系，落实最严格的全程监管制度，严把从农田到餐桌的每一道防线，对违法违规行为零容忍、出快手、下重拳，切实保障人民群众身体健康和生命安全。《工作安排》要求落实各级政府和监管部门对食品安全监管责任，确保基层监管机构有职责、有岗位、有人员、有手段；对辖区内食品生产经营者的日常检查责任和对辖区内生产经营食品的监督抽检责任（即“四有两责”）。落实“四有两责”是实现食品安全监管“四个最严”的重要前提，是守护食品安全的重要举措，是建立健全基层食品药品监管体系的重要保障。《工作安排》还明确提出，要强化食品安全责任制，制定食品安全工作评议考核办法，进一步加大食品安全督查考评力度，将食用农产品质量和食品安全工作全面纳入地方政府绩效考核、社会管理综合治理考核范围，考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。督促地方政府建立健全食用农产品产地准出与市场准入管理无缝衔接机制，制定对食品生产经营小作坊、小摊贩、小餐饮的管理办法。督促监管部门切实落实日常检查和监督抽检责任。深入推进食品安全城市、农产品质量安全县创建试点工作，及时总结推广试点经验。编制并实施负面清单、权力清单和责任清单。健全各级食品安全责任制，制定食品安全责任追究制度。严格食品安全责任追究，严肃追究失职渎职人员责任。落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，完善食品安全行政执法程序，规范执法行为，全面落实行政执法责任制。

　　“社会共治”也是《食品安全法》提出的重要原则。《工作安排》以畅通投诉举报渠道以及加大食品安全宣传、建立诚信体系等作为构建食品安全社会共治格局的重要举措。今年要继续举办“全国食品安全宣传周”活动，鼓励广播电视、报纸杂志、门户网站等开通食品安全专栏，运用微信、微博、手机应用等新媒体手段加大食品安全公益、科普宣传力度；推动食品行业协会加强行业自律，引导和督促食品生产经营者严格依法生产经营，宣传普及食品安全知识；有关部门将定期或者不定期科学发布食品安全风险警示或消费提示，切实保护消费者权益。今年在构建食品安全社会共治方面将开展新的探索，如建立食品安全共享数据库，促进“互联网+”食品安全检验检测新业态发展；推广食品安全责任保险制度，鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险；将食品安全教育纳入中小学相关课程，提升学生食品安全知识，用“小手”牵住“大手”，提高全社会食品安全知识水平；实施食品安全创新工程，开展技术创新引导示范；广泛动员社会力量参与食品安全监督，各级工会、共青团、妇联把食品安全监督作为志愿服务工作的一项内容，充分发挥基层食品安全信息员、联络员队伍作用。

　　六是建立统一权威监管体制，提升监管能力。党的十八届三中全会提出，要完善统一权威的食品药品监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度。《工作安排》要求加快完善统一权威的食品药品安全监管体制和制度，加强食品安全监管工作的专业性和系统性。研究制定关于完善统一权威食品药品监管体制的意见。建立职业化检查员队伍，充实检查力量，研究与食品安全监管工作特点相适应的技术职务体系。实施以现场检查为主的监管方式，推动监管力量下沉；发挥好各级食品安全办牵头抓总、协调督促作用，加强信息通报、宣传教育、隐患排查、打击犯罪等方面的协调联动；明确食品安全委员会成员单位职责分工，健全形势会商、风险交流、应急处置、协调联动等工作机制。

　　今年也是实施“十三五”规划的开局之年，《工作安排》提出要编制国家食品安全“十三五”规划，加大政策支持，强化保障措施。研究编制国家食品安全中长期战略规划，提出发展目标、重大任务、综合保障措施，明确实施步骤。加强食用农产品质量安全、食品安全监管执法能力建设。继续加强食用农产品、食品安全检（监）测能力建设，支持检验检测仪器设备购置和实验室改造，强化基层检验检测能力。落实《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号），推进重大信息化项目建设，加快国家食品安全监管信息化工程立项和平台建设，推进食用农产品质量安全追溯管理信息平台建设，统一标准，互联互通，尽快实现食品安全信息共享。出台乡镇农产品质量安全监管站建设管理规范，探索建立乡镇监管员持证上岗制度。加大风险监测和监管执法、技术人员培训力度，加强食品安全风险监测能力建设和食品监管基层执法装备配备标准化建设，提高装备配备水平，确保基层风险监测和监管有职责、有岗位、有人员、有手段；推动基层监管网格化、现场检查表格化、监管责任人公开化，强化基层监管部门对种养殖、生产、加工、销售、餐饮企业的现场检查能力。推动内陆地区进口食品指定口岸建设，建立进出口食品安全监管大数据平台，进一步提高食品安全监管能力。

　　一、关于加快完善食品安全法规制度

　　新修订的食品安全法已经实施，在这一背景下，完善食品安全法规制度就变得十分必要和紧迫，主要体现在以下几个方面：

　　1、社会共治的现代食品安全治理理念，需要在现行法规制度中充分体现。社会共治理念不同于单一的管理理念。社会共治必须发挥各方面社会主体的主动性、积极性。社会共治的核心是基于各方面社会主体的地位、性质、功能，合理配置各自的权利、义务，各自行使自己的权利，履行自己的义务。社会共治既不同于单一的管理，也并非各方面处于完全平等的地位。例如，作为监督管理部门仍然需要具有执法权和强制权，与被监管对象之间处于不平等的地位。但是，无论是监管部门，还是被监管对象都具有自己的权利、义务。需要通过完善相关法规制度，以充分体现这一理念。

　　2、落实食品安全法的各项规定，需要修订完善具体的法规、规章和规范性文件。食品安全法属于食品安全领域的基本法。食品安全涵盖的领域广阔，相关法律法规的调整对象，既涉及广泛的社会主体，又涉及从农田到餐桌的不同环节；既涉及专业、严谨的技术标准，又涉及不同的利益相关方，不可能在一部法律中作出明确、具体的规定，因此，需要通过更具体的法规、规章、规范性文件，使相关要求制度化，具有操作性。

　　与此同时，食品安全法基于我国的具体情况和国际上的先进经验，新增加了一些食品安全领域的基本制度。例如，连带责任制度、终身禁业制度、统一信息平台发布制度、先行赔付制度等等。这些食品安全领域的基本制度，在食品安全法中作出了规定，需要进一步制定具体的规章、规范性文件。

　　3、现行规章制度中与食品安全法规定相冲突的内容，需要修改完善，使其符合新法的精神。例如，新修订的食品安全法体现了“四个最严”的理念，这些要求需要通过修改原有的规章、规范性文件，以与食品安全法相一致。

　　十八大以来，中央反复提出要以法治思维、法治方式处理问题，而法治思维和法治方式的核心是严格依据规则办事。因此，完善食品安全法规制度的建设，是做好食品安全工作的基本前提和首要任务。

　　二、关于保持严惩重处违法犯罪高压态势

　　目前我国处于社会转型期，部分社会成员的规则意识、道德意识缺乏，道德失范，法律的规范作用降低。法律是最低限度的道德。在这一背景下，急需强化法律的社会作用和功能，对食品安全方面的违法犯罪行为保持高压态势，提升人们保障食品安全的意识。是非常必要的。必须通过保持严惩重处违法犯罪的高压态势，划清食品安全违法犯罪行为的底线和红线，同时，培养社会成员食品安全意识与习惯。

　　保持严惩重处违法犯罪的高压态势，一是要强化监督管理。应当毫不松懈地、全流程、全过程、全方位地加强监督管理。二是严格依法进行行政处罚。对于违反食品安全法的行为，在强化教育的同时，坚决进行行政处罚。三是食品安全监督管理部门必须及时将可能构成犯罪的行为人移送司法机关。如何移送司法机关，何时移送，移送哪些材料，司法机关不予定罪的情况下行政机关如何处理等等，这些问题需要进行研究。四是要做好舆论宣传工作。对于具有典型性、代表性的食品安全方面的案例，要作为反面典型及时、充分地进行宣传。