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西安市人大常委会专题询问义务教育均衡发展情况
2019-08-31 07:19 来源：西安新闻网-西安日报 西安报业全媒体编辑：雷莹 教育是国之大计，也是事关千家万户的最大民生。30日，市十六届人大常委会第二十六次会议举行联组审议，就我市义务教育均衡发展情况进行专题询问。市人大常委会委员就大家关心关注的教育问题，积极向市教育局、市发改委、市自然资源和规划局等发问。 市教育局： 四年计划新改扩建603所中小学幼儿园 张宁委员首先向市教育局局长姜建春发问：“近年来，西安教育备受社会关注，特别是义务教育工作在持续深化改革创新中取得了阶段性成效，通过视察和接到群众反映，教育均衡发展存在一些问题，影响教育均衡发展的深层次原因和矛盾是什么？” 姜建春表示，影响义务教育均衡发展的主要矛盾主要表现在四个方面：一是学位供给上的结构性矛盾。尽管全市义务教育学位供给总量充足，但区域之间还不够平衡，其中个别开发区学位供给紧张。二是资源配置上的均衡性矛盾。在学校建设、教师队伍、设施配备、财政投入等方面，城乡之间、区域之间、校际之间仍有差异。三是教师队伍编制上的供需矛盾。按照师生比小学1∶19、初中1∶13.5的要求，全市公办中小学校教师编制还有缺口。四是应试教育上的择校热矛盾。国家强调推行素质教育，提倡学校和教师为学生减负，而很多家长仍然倾向给孩子加负，其中的重要目的在于择校。 原因是在前些年的工作中，一是规划滞后，全市教育设施规划仍有不足；二是保障不足，土地、资金、编制等保障还有欠账，其中居住小区教育设施配套问题历史欠账较多；三是体制不顺，西安的义务教育学校办学体制多元，整体来看较为复杂；四是机制不活，尤其是公办学校人事管理机制不活，在用人、考核、奖惩等方面还缺乏更多主导权。 张宁委员继续问道：“各区县义务教育存在不均衡问题，个别区域义务教育配置和其他区县有很大差距，按照《义务教育法》规定，义务教育实行属地管理，作为市级教育行政主管部门，有何指导和工作思路？” 姜建春表示，一是落实责任，市级教育行政部门统筹管理，进一步夯实区县政府和相关开发区主体责任；二是落实规划，按照西安市已经印发的基础教育设施布局规划，到2021年的四年里全市计划新建、改扩建603所中小学、幼儿园；三是落实建设，按照政府投建、项目配建、社会参建等多种方式加快项目学校建设；四是落实政策，主要举措包括落实《西安市关于进一步加快提升公办中小学办学质量的若干意见》；稳妥实施入学招生制度改革，落实好普通高中定向生招生政策；强力推进“名校+”“名师+”工程等；五是强化保障，重点是加强资金投入、土地供给、教师编制及待遇落实等方面的保障。 市教育局： 全市义务教育工作重点是“提升公办、规范民办” 针对“公办学校学区划分的依据是什么？新建学校办学事项的审批权是否在教育局，依据什么条件来划分公办、民办？”提问。 姜建春表示，义务教育学区划分主要考虑学区内学龄人口数量、分布及学校布局和规模，总体原则是学校划片招生、生源就近入学，按照网格化、全覆盖、无盲点、便利化的原则进行，并依据“户籍登记为主、住房登记为辅、就业经营补充”的原则进行招生报名。在具体操作中，由于城市人口分布动态变化，原来划分的学校可能承载不了学区内现有生源，因此有时只能做到相对就近。 义务教育学校审批按照市县（区）分权限划定，其中小学由区县或经授权的开发区教育部门负责审批，初中及九年一贯制学校由市教育局审批。区别公办、民办学校办学性质主要由举办者以及举办资金的性质来决定。其中，民办学校一般由出资举办者提出办学申请，由审批部门根据区域教育布局规划、国家办学标准和实际办学条件等因素依法审批。《民办教育促进法》规定，义务教育阶段不得举办营利性民办学校。在办学过程中，教育行政部门主要监督规范办学、招生、收费和教育教学管理。按照法律规定，对民办学校实行鼓励支持、严格规范并举的原则。就当前来说，全市义务教育的工作重点是“提升公办、规范民办”。近年来，我市审批举办民办学校更加严格慎重，主要原因是落实政府办学主体责任，防止民办学校占比过大。 市发改委： 调整和制定36所民办学校收费标准 9月1日起执行 张刚胜委员向市发改委发问：“请问咱们发改委是如何指导和支持教育部门编制教育事业发展规划的？近两年来审批了哪些涉及教育改革发展的重大项目？最近网上流传我市要在9月开学季调整36所民办学校教育收费标准，请问是否确有其事，咱们是如何开展教育收费标准核定工作的？” 市发改委主任邢欣表示，近年来，市发改委共争取中央投资4205万元，省上基金投资2050万元，落实市级配套资金9000万元，周至、蓝田、高陵、未央、新城等学校改造提升项目推动顺利。市发改委已将义务教育发展和改革任务纳入到西安市国民经济和社会发展“十四五”规划中，将专门制定教育发展规划。 针对网上流传我市要在9月开学季调整36所民办学校教育收费标准一事，邢欣表示，36所民办学校教育收费标准调整，是市发改委会同市教育局，严格按照《民办教育促进法》《陕西省定价目录》和《陕西省民办教育收费管理设施办法》等法律、法规明确的管理权限、定价依据等要求，开展受理和审核的。为确保本次调价工作科学、合理，市发改委在对学校进行生均教育培养成本监审的基础上，组织召开了民办学校校长座谈会，听取了省市人大代表、政协委员以及市级有关部门的意见建议，还专程赴成都、郑州等兄弟城市考察学习民办教育收费情况。 按照规定，学校的学费、住宿费调整周期原则上不得少于三个学年。每学期学费标准在3000元（含3000元）以下的，调幅原则上不超过35%；每学期学费标准在3000元以上的，调幅原则上不超过25%。此次调价的36所学校，其中25所7年未调整学费标准，5所8年以上未调整学费标准，最长的达到13年，均符合要求。学费标准调整的31所民办学校（其中义务教育学校28所），涨幅控制在16.7%-25%，符合规定。同时新制定5所民办学校学费标准。本次调整和制定学费标准自2019年9月1日执行后，实行“新生新办法，老生老办法”，对9月1日新入学学生按新标准执行。市发改委也要求，各校开学后要在显著位置公示出新的收费标准，让群众明明白白去消费。 市自然资源和规划局： 从严管控城市新区规划 加快研究农村学校遗留问题 “2018年在调研中心城区基础教育中我们发现，主城区特别是一些开发区未严格落实新建或改造居民区同步规划相关政策，导致中小学校布局规划不到位，遗留欠账严重，部分群众对无法就近入学反映强烈。请问市自然资源和规划局负责人，当前我市义务教育学校布点规划情况如何？针对部分区域应规划而未规划配建公办中小学校情况将如何解决？”牛犁委员发问道。 市自然资源和规划局局长冯涛表示，近年来，该局高度重视中小学校布局规划，尤其是2018年之后，一直在做教育规划补短板工作。目前，按照规划程序，符合配建中小学校条件的，都已配建学校。按照1500户以上应配建幼儿园的规定，2017年至今，规划部门已在145个小区配建幼儿园83个。但由于大西安近年飞速发展，人口不断向城市新区涌进，目前矛盾重点是学校结构性失衡而非总量不够。冯涛表示，下一步该局将对城市新区从严管控，该配建学校的一定要规划配建到位。 白世峰委员同样发问市自然资源和规划局。他问道：“据初步统计，西安市农村中小学基本75%左右没有土地证，这是三级办学两级管理时期历史遗留问题，现在学校在实施新建和扩建时，因无土地证不能进行项目立项、设计招标等工作，严重影响了学校建设项目实施。请问对于历史遗留的农村学校未办理土地证问题考虑如何解决？能给出时间期限吗？” 冯涛表示，由于过去管理不规范造成的问题，他们将慎重研究。对于农村学校新建扩建，冯涛也调查研究过，他说：“以长安区为例，286所中小学，目前有181所招不满学生。原因是村上孩子想往县里走，县里孩子逐步向西安城区集中。由于生源萎缩，本着土地集约节约管理，还不能盲目扩建。”对于该问题，冯涛表示将本着实事求是、依法依规的原则，把三级办学两级管理遗留问题进行专题研究，一个月之内拿出调研问题清单，给白世峰委员专题报告，共同研究解决对策。 此外，市人社局、市住建局、市市场监督管理局、市民政局、市公安局、市卫建委等部门也逐一接受委员问询。问询尾声，副市长徐明非作表态发言。他说，对于委员们提出的问题，政府将全面认领、认真梳理，系统研究，尽早制定出切实可行的解决方案，要坚持问题导向、目标导向、民生导向，以人大问询为契机，加快解决义务教育不均衡问题，推进我市教育环境持续改善，办好新时代西安教育。 西安市人民代表大会常务委员会关于深入推进义务教育均衡发展的决议 深入推进义务教育均衡发展是贯彻实施《义务教育法》的重要内容，也是实施科教兴市战略的基础性工程。近年来，西安市高度重视义务教育工作，加强统筹谋划，强化政策保障，加大财政投入，深化教育改革，优化资源配置，义务教育均衡发展步伐明显加快。但在区域之间、城乡之间、校际之间办学水平和教育质量还有一定差异，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出，部门协同不够、财政投入不足、师资队伍不强、优质资源不均、择校热度不降等突出问题亟待解决。为深入推进义务教育均衡发展，保障适龄儿童少年接受良好义务教育，现作出决议如下： 一、凝聚思想共识，切实把教育摆在优先发展的战略地位 党的十九大报告明确指出:“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”以习近平同志为核心的党中央对教育工作做出一系列重大决策部署，为新时代发展教育事业提供了根本遵循。义务教育作为教育工作的重中之重，事关少年儿童健康成长，事关国家发展，事关民族未来。深入推进义务教育均衡发展，解决好不平衡不充分的问题，更好满足人民群众日益增长的优质教育需求，必须牢固树立教育优先发展战略思想，充分认清推进义务教育均衡发展重要性、长期性和艰巨性，增强责任感、使命感和紧迫感，着力解决义务教育深层次矛盾，推动义务教育资源均衡合理配置，提高办学水平和教育质量，加快构建与国家中心城市建设相适应的教育公共服务体系，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”。 二、强化责任担当，履行义务教育均衡发展的法定职责 《义务教育法》提出了义务教育均衡发展理念，明确了义务教育主体责任，为实现义务教育均衡发展提供了基本法律依据。各级政府要认真实施《义务教育法》等法律法规，严格落实中、省关于深入推进义务教育均衡发展的部署要求，坚持正确办学方向，把教育发展纳入经济社会发展总体规划，积极应对人口变化和城市发展给义务教育承载力提出的新要求和新挑战，发挥市级统筹功能，明晰部分行政区与开发区各自教育管理职责，建立完善部门协调联动机制，依法履行教育经费投入、教育资源配置、教师队伍建设等方面法定义务，保证全面依法治教顺利实施。 三、加快学校建设，实现义务教育与城市发展同步推进 教育发展专项规划是教育资源合理配置的先决条件。各级政府要坚持规划建设引领教育均衡发展，立足西安发展实际，以均衡理念推动教育结构、学校布局和标准化建设，新增学位供给，缓解入学矛盾。要优先保障用地供给，提前预留空间，开辟绿色通道，严格教育用地联审联批制度，提高教育资源使用效益。要落实城镇新建居住区配套标准化学校建设要求，坚持居住区规划配套义务教育阶段学校与首期建设的居民住宅区同步规划、同步建设、同步交付使用。要加强城乡公办配套学校建设，改善薄弱学校基本办学条件，逐步缩小校际差距，满足学生就近入学需求。 四、深化改革创新，扎实推进义务教育公平和高质量发展 党的十九大报告中明确指出：“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。要始终坚持以改革促进教育公平，全面贯彻落实教育改革任务，紧盯关键领域和薄弱环节，推动教育发展成果更多更公平惠及全体人民。积极稳妥推进招生制度改革，规范学校招生行为，严格执行义务教育免试就近入学政策，加快消除义务教育学校大班额现象，促进校际生源基本均衡。要深化教育综合改革，扩大优质教育资源总量，完善综合评价指标体系，提升整体办学质量。探索公办学校管理体制机制改革创新，激发内生活力，发挥其在义务教育中的示范引领作用。紧扣立德树人根本任务，遵循教育规律，创新课堂教学模式，加强校园文化建设，培育和践行社会主义核心价值观，提升学生核心素养。保障特殊群体受教育权利，认真解决随迁子女平等接受义务教育问题，保证同等享受资助政策，落实孤儿、城乡低保和经济困难家庭学生生活费补助政策，办好每一所特殊教育学校。 五、坚持多措并举，提高义务教育均衡发展的保障水平 建立合理的义务教育经费保障机制是义务教育均衡发展的基本前提。要落实中省教育经费投入有关规定，发挥政府教育投入主导作用，切实落实“三个增长”要求，力促教育经费投入与教育体制改革相适应。要不断优化教育支出结构，强化教育经费使用绩效监管，提高教育经费使用效益。要加强教师队伍建设，做好学校编制核定工作，探索教育编制标准和岗位设置动态管理机制，尽快缓解结构性、阶段性和区域性教师短缺问题。要加大教师培训、管理和考核力度，加强师德师风建设，促进教师专业发展。要依法落实教师待遇，优化绩效考核办法，适当提高教师中、高级岗位比例，破解教师“职评难”问题，激发教师队伍活力。要推进教育信息化建设，提高教育教学信息化配备能力，加快信息技术与教育教学融合发展，健全完善优质的数字教育资源共享体系，为农村学校提供更多更好的优质学习资源，进一步缩小城乡、区域间教育差距，为人民群众提供均等化基本公共服务。 六、汇聚多方合力，营造义务教育均衡发展良好生态 深入推进义务教育均衡发展需要调动全社会各方面力量良性互动、同向而行。各级人大及其常委会要依法履行监督职责，通过多种方式积极开展义务教育工作监督，督促各级政府及相关职能部门全面落实义务教育发展责任，解决义务教育均衡发展热点难点问题，积极回应人民群众诉求。要规范办学行为，加强教育收费监督检查，严格学籍管理，统筹管理属地内各类教育培训机构，持续净化教育生态，维护良好教育教学秩序。要加强政策宣传普及，合理引导改革预期，倡导尊师重教，充分调动各类社会组织和群众团体参与教育改革发展主动性，营造支持义务教育改革发展良好氛围。 全市各级国家机关、企事业单位、社会团体和广大人民群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，深化教育体制机制改革，提升教育教学质量，共同构建义务教育均衡发展新格局，更好服务西安国家中心城市建设。 西安市人民代表大会常务委员会关于批准2018年决算的决议 西安市第十六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议听取和审议了市财政局局长李西宁受市人民政府委托所作的《西安市人民政府关于2018年决算（草案）和2019年上半年预算执行情况的报告》和市审计局局长徐琳茹受市人民政府委托所作的《西安市人民政府关于2018年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告，对2018年决算（草案）和决算报告进行了审查。会议同意西安市人民代表大会财政经济委员会提出的审查结果报告，决定批准2018年市级决算和西咸新区决算。 来源：西安新闻网-西安日报 西安报业全媒体编辑：雷莹 西安明年小升初将严格按照国家规定组织招生 2019-08-31 07:43 来源：西安新闻网-西安晚报 西安报业全媒体编辑：雷莹 西安新闻网-西安晚报讯 “影响西安教育均衡发展的深层次原因和矛盾在哪儿？”“学区划分的依据是什么？”“小升初报名人数超过招生计划的，是否实行电脑派位？”8月30日，市十六届人大常委会第二十六次会议就我市义务教育均衡发展情况进行专题询问，教育、发改、财政等10个部门负责人针对委员和社会关注关心的教育问题一一作答。 关注1 影响我市教育均衡发展的主要原因是什么 规划缺失保障不够体制不顺机制不活 “西安教育备受社会关注，特别是义务教育工作在持续深化改革创新中取得了阶段性成效，但教育均衡发展存在一些问题，请问其主要矛盾其深层次原因在哪儿？”专题询问一开始，市人大常委会张宁委员首先发问。 市教育局局长姜建春回答说，影响义务教育均衡发展的主要矛盾主要表现在四个方面：一是学位供给上的结构性矛盾。尽管全市义务教育学位供给总量充足，但区域之间还不够平衡，其中个别开发区学位供给紧张。二是资源配置上的均衡性矛盾。在学校建设、教师队伍、设施配备、财政投入等方面，城乡之间、区域之间、校际之间仍有差异。三是教师队伍编制上的供需矛盾。按照师生比小学1∶19、初中1∶13.5的要求，全市公办中小学校教师编制还有缺口。四是应试教育上的择校热矛盾。国家强调推行素质教育，提倡学校和教师为学生减负，而很多家长仍然倾向给孩子加负，其中的重要目的在于择校。 究其原因是在前些年的工作中，一是规划滞后，全市教育设施规划仍有不足；二是保障不足，土地、资金、编制等保障还有欠账，其中居住小区教育设施配套问题历史欠账较多；三是体制不顺，西安的义务教育学校办学体制多元，整体来看较为复杂；四是机制不活，尤其是公办学校人事管理机制不活，在用人、考核、奖惩等方面还缺乏更多主导权。 关注2 公办学校学区划分的依据是什么 划片招生就近入学适当微调 “公办学校学区划分的依据是什么、新建学校办学事项的审批权是否在教育局，依据什么条件来划分公办、民办？” 对于张金发委员的提问，姜建春说，义务教育学区划分主要考虑学区内学龄人口数量、分布及学校布局和规模，总体原则是学校划片招生、生源就近入学，按照网格化、全覆盖、无盲点、便利化的原则进行，并依据“户籍登记为主、住房登记为辅、就业经营补充”的原则进行招生报名。在具体操作中，由于城市人口分布动态变化，原来划分的学校可能承载不了学区内现有生源，因此有时只能做到相对就近。 义务教育学校审批按照市县（区）分权限划定，其中小学由区县或经授权的开发区教育部门负责审批，初中及九年一贯制学校由市教育局审批。区别公办、民办学校办学性质主要由举办者以及举办资金的性质来决定。其中，民办学校一般由出资举办者提出办学申请，由审批部门根据区域教育布局规划、国家办学标准和实际办学条件等因素依法审批。《民办教育促进法》规定，义务教育阶段不得举办营利性民办学校。在办学过程中，教育行政部门主要监督规范办学、招生、收费和教育教学管理。按照法律规定，对民办学校实行鼓励支持、严格规范并举的原则。就当前来说，全市义务教育的工作重点是“提升公办、规范民办”。近年来，我市审批举办民办学校更加严格慎重，主要原因是落实政府办学主体责任，防止民办学校占比过大。 关注3 对报名人数超过招生计划的民办学校是否实行电脑摇号 一定会严格按照规定组织招生 “今年6月23日，《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》指出，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。西安对此有何落实举措？” 对于委员的提问，姜建春回答说，《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》是重要的纲领性文件，已经明确民办义务教育招生纳入审批地统一管理，并规定民办义务教育学校严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生，对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。下一步，市教育局一定会严格按照规定组织招生。 关注4 调整36所民办学校教育收费标准是否属实 “新生新办法，老生老办法” “请问市发改委是如何指导和支持教育部门编制教育事业发展规划的？近两年来审批了哪些涉及教育改革发展的重大项目？网上流传我市要在9月开学季调整36所民办学校教育收费标准，请问是否确有其事，咱们是如何开展教育收费标准核定工作的？ ” 对于张刚胜委员的发问，市发改委主任邢欣表示，市发改委的主要职责是指导编制教育发展规划，争取中省资金支持我市基础教育学校建设，教育收费相关价格审定等。近年来，市发改委共争取中央投资4205万元，省上基金投资2050万元，落实市级配套资金9000万元，周至、蓝田、高陵、未央、新城等学校改造提升项目推动顺利。今年，我市将义务教育学校建设等纳入西安市城市社区“15分钟便民圈”工作任务，重点进行落实和推进。同时，市发改委已经将义务教育发展和改革任务纳入到西安市国民经济和社会发展“十四五”规划中，将专门制定教育发展规划。 针对9月开学季调整36所民办学校教育收费标准一事，邢欣说，36所民办学校教育收费标准调整，是市发改委会同市教育局，严格按照《民办教育促进法》《陕西省定价目录》和《陕西省民办教育收费管理设施办法》等法律、法规明确的管理权限、定价依据等要求，开展受理和审核的。为确保本次调价工作科学、合理，市发改委在对学校进行生均教育培养成本监审的基础上，组织召开了民办学校校长座谈会，听取了省市人大代表、政协委员以及市级有关部门的意见建议，还专程赴成都、郑州等兄弟城市考察学习民办教育收费情况。 按照规定，学校的学费、住宿费调整周期原则上不得少于三个学年。每学期学费标准在3000元（含3000元）以下的，调幅原则上不超过35%；每学期学费标准在3000元以上的，调幅原则上不超过25%。此次调价的36所学校，其中25所7年未调整学费标准，5所8年以上未调整学费标准，最长的达到13年，均符合要求。学费标准调整的31所民办学校（其中义务教育学校28所），涨幅控制在16.7%~25%，符合规定。同时新制定5所民办学校学费标准。本次调整和制定学费标准自2019年9月1日执行后，实行“新生新办法，老生老办法”，对9月1日新入学学生按新标准执行。市发改委也要求，各校开学后要在显著位置公示出新的收费标准，让群众明明白白去消费。 关注5 部分区域应规划而未规划配建公办中小学校情况该如何解决 从严管控 该配建学校的一定要规划配建到位 “2018年在调研中心城区基础教育中发现，主城区特别是一些开发区未严格落实新建或改造居民区同步规划相关政策，导致中小学校布局规划不到位，遗留欠账严重，部分群众对无法就近入学反映强烈。请问当前我市义务教育学校布点规划情况如何？针对部分区域应规划而未规划配建公办中小学校情况将如何解决？”牛犁委员发问道。 市自然资源和规划局局长冯涛回答说，近年来该局高度重视中小学校布局规划，尤其是2018年之后，一直在做教育规划补短板工作。目前，按照规划程序，符合配建中小学校条件的，都已配建学校。按照1500户以上应配建幼儿园的规定，2017年至今，规划部门已在145个小区配建幼儿园83个。但由于大西安近年飞速发展，人口不断向城市新区涌进，目前矛盾重点是学校结构性失衡而非总量不够。下一步该局将对城市新区从严管控，该配建学校的一定要规划配建到位。 白世峰委员提出：我市农村中小学约75%左右没有土地证，使学校在新建和扩建时因无土地证而不能进行项目立项、设计招标，这一历史遗留问题到底该如何解决？是否能给出时间期限？ 冯涛表示，由于过去管理不规范造成的问题，将慎重进行研究。他说：“以长安区为例，286所中小学中目前有181所招不满学生。由于生源萎缩，本着土地集约节约管理的原则，还不能盲目扩建。对此，将本着实事求是、依法依规的原则对这一遗留问题进行专题研究，一个月之内拿出调研问题清单，共同研究解决对策。” 专题询问中，与会的多位委员还围绕财政教育经费预算支出、教师编制、对教育机构的监管等问题向有关部门进行了发问。 西安报业全媒体记者 赵辉 来源：西安新闻网-西安晚报 西安报业全媒体编辑：雷莹 西安市人大常委会专题询问义务教育均衡发展情况四年计划新改扩建603所中小学幼儿园｜调整和制定36所民办学校收费标准｜加快研究农村学校遗留问题 西安明年小升初将严格按照国家规定组织招生 从严管控城市新区规划，新建区域该配建学校的要求规划配建到位 |
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