《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅关于
全面推进政务公开工作的实施方案》政策解读新闻发布会
《实施方案》的出台标志着政务公开工作进入新阶段

 任何事物的发展阶段，都要在其历程中求结果、找答案。党中央、国务院始终高度重视政务公开工作，先后作出一系列重大部署，深入推进。大体经历3个阶段：

 一是探索起步阶段。主要以两个文件的印发为标志。即2000年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》（中办发〔2000〕25号），从乡（镇）开始探索推进政务公开工作。2005年3月，中办、国办印发了《关于进一步推行政务公开的意见》(中办发〔2005〕12号)，对政务公开工作进一步部署。

 二是法制规范阶段。主要以《条例》的颁布和实施为标志。2007年1月，国务院通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》，用法律法规的形式对政务公开的核心内容——政府信息公开工作进行规范，并于2008年5月1日实施。

 三是全面发展阶段。主要以党的十八届四中全会为标志。2014年，党的十八届四中全会提出：全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。今年的中办发《8号文件》，是对党的十八届四中全会提出的“五公开”、“一化两平台”的具体阐述和安排部署。所谓新阶段，主要体现为“两个公开、三个参与”，即权力运行全流程公开，政务服务全过程公开，并在权力运行的决策、执行、监督三个环节扩大公众参与。这表明政务公开工作在广度和深度上都有了更大幅度的提升。我省的《实施方案》是贯彻落实《8号文件》的具体办法。

 《实施方案》对我省政务公开工作进行了新定位

 政务公开工作是加强政府自身建设的重要内容。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，对于发展社会主义民主政治，提升国家治理能力，增强政府公信力执行力具有重要意义。在新阶段，该如何认识政务公开工作的作用呢？这就是，政务公开工作是保障人民群众知情、参与、表达和监督这“四权”的重要手段，是打造法治、创新、廉洁和服务型“四型政府”的重要举措。

 为体现这一定位，推进“四型政府”建设，《实施方案》提出推进权力运行全流程公开，政务服务全过程公开，重点是推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。

 为体现这一定位，保障公民“四权”，我省将重点围绕政民互动、政策解读、政府工作宣传、舆情处置回应等，加强政务开放参与回应关切。

 《实施方案》内容体现了以下几个特点

 一、拓宽了政务公开新领域

 过去，政务公开强调的是过程公开，政府信息公开注重结果的公开。这次是从权力运行全流程的角度，明确了决策、执行和监督的公开，并要求提高公众参与，强化对权力运行的制约。

 在决策公开方面，提出把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。一是实行重大决策预公开制度，涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，决策方案拟定部门要在决策前通过政府网站、新闻媒体等向社会公开决策草案、决策依据，通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见。二是实行合法性审查专用章制度，对于重大行政决策，把公众意见收集采纳情况与专家论证、风险评估一并作为决策合法性审查的重要依据，审查合格后加盖合法性审查专用章，否则不能进入集体讨论决定环节。三是探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。

 在执行结果公开方面，一是对重点改革任务、重要政策、重大工程项目，要求各相关部门根据工作进展和任务节点，通过政府网站、新闻媒体等公布取得成效、后续举措。各部门网站建立意见信箱或相关专栏，听取公众对执行情况的意见和建议，改进工作，定期公开意见采纳情况。二是对发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实结果，要以情况报告或图表图解的形式在政府网站和新闻媒体上公开。通过公开，促进工作落实。

 在监督管理公开方面，一是通过组织第三方评估、专业机构鉴定、开展网上调查等方式，对重大决策落实情况进行评估，并通过政府网站或新闻媒体公开评估调查结果。二是推行行政执法公示制度，要求执法部门在网上公开执法依据、基准、流程、救济途径和执法结果。通过公开，强化监督。

 二、提供了政务公开新服务

 转变政府职能是深化行政体制改革的核心，关键是要处理好政府和市场的关系，必须坚持简政放权、放管结合、优化服务。省政府常务会议提出，今年要继续加大力度，精简行政审批事项100多项，压缩审批时限，优化审批服务，提高行政效率。

 一是推进行政审批体制改革，省政府部门行政审批事项要全部进驻省政务服务中心办理。各级政府政务服务中心要集中公开审批事项的办事指南，除涉密事项外，要全部公开审批过程。建成省市县统一的、以网上审批系统为核心、兼备电子监察功能的网上审批平台，实现全省审批事项网上咨询、受理、办理、反馈，实现办理进度和办理结果实时查询。未来还要拓展网上审批平台功能，逐步将公共服务事项及流程由“线下”整体复制到“线上”。

 二是推进公共服务事项公开，各级政府及相关部门要在政府网站集中公开公共服务事项目录和办事指南，涵盖教育、就业、社保、医疗、住房、文化体育、扶贫开发等与群众生产生活密切相关的公共服务事项，以及与创业创新相关的政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业创业培训等事项。各级政府政务服务中心要通过电子显示屏、发放办事手册等方式向办事人公开。各行业主管部门要制定本行业公共企事业单位办事公开具体办法，依托政府网站搭建公共企事业单位办事公开服务平台。

 三、部署了提升公开能力新任务

 《实施方案》共明确了15个方面32项具体工作任务，其中15项是推进公开工作的创新性举措，17项是在过去已部署的基础上，又赋予新的内涵。各项任务都进行了细化分解，明确了牵头和责任单位，做到层层有任务，便于监督考核。在15项新举措中，除前面提到的重大决策预公开制度、合法性审查专用章制度、行政审批体制改革、公共服务事项公开等，还提出了以下新任务。

 一是加强政府宣传工作，要求各级政府部门原则上每月组织一次面向本地区的重点工作媒体吹风会，提供媒体采访线索，支持记者深入实地采访。省政府各部门还要围绕重大决策事项、重点工作安排、重大民生工程等，原则上每两个月召开一次新闻发布会。

 二是强化政策解读，各级政府及部门出台规范性文件，牵头起草部门要将文件和解读材料一并报批，同时在政府网站发布。还要求各地电视台在综合新闻中开设政策解读栏目。

 三是加强政民互动，要求各地区各部门做好领导信箱群众来信、《人民网》网民留言以及《民心网》群众诉求的收集、整理、转办、督办和回复工作。完善“网络回应人”制度，发挥“民意诉求反馈提示函”作用。

 四是整合政府网站资源，要求各级政府门户网站通过网站链接、数据交换等方式，整合本级政府部门网站重要信息和相关应用。通过这种方式，实现信息查询一站式、便民服务一站式、互动交流一站式。

 五是建立政务公开标准规范，对公开范围、目录名称、信息内容、公开流程、公开主体、公开形式、公开载体、公开时限等提出可量化、能核查、易监督的标准化要求。

 六是强化考核监督，把政务公开工作纳入对各市各部门绩效考核，加大分值权重。探索建立政务公开监督员制度，聘请律师、教师、记者、人大代表、政协委员、民主党派人士等作为监督员，积极向政务公开工作机构反馈问题。

【 信息来源： 省政府办公厅 】 【 时 间： 2016年05月19日 】
www.ln.gov.cn/zfxx/zcjd/201605/t20160519_2208554.html
http://www.ln.gov.cn/zfxx/jrln/tpxw/201605/t20160517_2206574.html